中博证券海国志丨“头铁”续任短命总理：马克龙为法国政治乱局推波助澜

　　10月10日中博证券，法国总统马克龙作出一则震惊政坛的决定——再次任命数日前辞职的勒科尔尼为新一任总理。法国迎来两年内第六任、马克龙总统任期内第八任总理，一举打破法兰西第五共和国总统任命总理次数的纪录。

5月26日，越南河内，马克龙与勒科尔尼交谈。来源：视觉中国

　　在妥协任命左翼总理实现共治与坚持任命执政联盟成员延续强硬之间，马克龙显然选择了后者。回溯不久前，勒科尔尼于9月9日首次获任总理，10月5日才完成组阁，次日便因无法协调议会分歧请辞，任职仅27天，打破第五共和国“最短命总理”纪录。如今马克龙执意让其“官复原职”，在左翼联盟与极右翼国民联盟的双重反对下，勒科尔尼不仅难摘“短命总理”标签，更让本就深陷动荡的法国政局陷入更深的不确定性。

　　从解散议会到总理走马灯式更迭的恶性循环

　　法国政坛的“总理轮换潮”，始于马克龙对议会格局的误判与拒绝共治的固执。2024年初，马克龙强推的退休制度改革引发朝野激烈对抗，执政联盟内部裂痕持续扩大，时任总理伊丽莎白・博尔内被迫辞职。随后，34岁的加布里埃尔・阿塔尔接棒，成为第五共和国史上最年轻的总理，却未能扭转局势。

　　同年6月欧洲议会选举中，执政的复兴党得票率不足极右翼国民联盟的一半，马克龙为挽救执政危机，仓促宣布解散国民议会并提前举行议会选举。然而，这场“自救式选举”彻底打破权力平衡：执政联盟失去了议席领先的优势位居次席，左翼联盟一跃成为议会最大党派，国民联盟排第三，国民议会形成“三足鼎立”格局。阿塔尔黯然辞职，成为法兰西第五共和国最短命总理。

2024年6月30日，马克龙参加法国国民议会选举投票。来源：视觉中国

　　按法国政治惯例，总统应任命议会多数党代表组阁以实现左右共治，但马克龙拒绝遵循这一规则，执意提名执政联盟成员，让总理职位陷入“走马灯”模式：73岁的共和党成员米歇尔・巴尼耶被任命为总理，成为第五共和国最年长总理，却在当年12月因国民联盟与左翼联盟联手通过不信任动议而下台——这是1962年以来法国政府首次被议会直接推翻。巴尼耶仅任职5个月，打破阿塔尔的“短命纪录”。紧接着，执政联盟的民主运动党主席弗朗索瓦・贝鲁、复兴党成员勒科尔尼相继接棒，均因无法获得议会支持迅速倒台，其中勒科尔尼仅任职27天，第三次刷新最短任期纪录。

　　两年间，六任总理轮番上阵，每一次更迭都源于马克龙对共治的抗拒，最终让法国陷入“组阁-倒阁-再组阁”的恶性循环，政局动荡不断升级。

　　马克龙政策失当引朝野声讨

　　马克龙之所以对共治如此抗拒中博证券，根源在于他对自己退休改革政绩的重视。

　　法国早在1945年就开始建立现收现付的社会保障制度，在职职工赡养退休职工，被视为法国代际团结的体现。随着人口预期寿命的延长，法国在职人员与退休人员的比例急剧变化，法国养老金系统存在结构性赤字风险。

　　马克龙在第一个总统任期内就曾对法国的养老金制度进行改革。目标是建立统一的全民养老金体系，将现行的42个养老计划整合进一个统一的体系中。但这些计划让许多法国人感到困惑，担心他们的养老金会减少。紧随其后，新冠疫情在欧洲蔓延，计划不得不搁置起来。2023年，马克龙在第二个总统任期内，顶着全国抗议、未经议会表决强行通过退休改革法案，将退休年龄从62岁提高到64岁。此举虽饱受争议，却也彰显了其为国谋长远的决心。

2024年10月1日，法国巴黎，抗议退休制度改革的示威者。来源：视觉中国

　　然而，马克龙的改革努力却因自身政策的矛盾性遭遇反噬。2017年上台后，他推行大规模减税政策，导致财政收入减少。欧盟规定成员国公共债务与GDP之比不能超过60%，法国今年预算案却设定财政赤字红线为115.5%，而该红线已于6月被突破，使法国成为欧元区继希腊和意大利之后第三高的公共债务率国家。

　　同时，马克龙在欧盟事务、国际援助上投入过多精力，忽视国内高通胀下中低收入群体的生活压力，削弱了民众对改革的信任，引发广泛不满。

　　这种不满迅速转化为政治攻击：

　　多个在野党呼吁政府暂停退休制度改革。左右两派的政客不断传出让马克龙辞职的呼声，包括国民联盟领导人勒庞和主席巴尔德拉，“不屈法国”领导人梅朗雄，以及中左翼政党社会党第一书记福尔等。

　　马克龙第一任期内的首位总理菲利普也呼吁马克龙“在通过2026年预算案后辞职”，并宣布参与2027年总统选举。马克龙所在的复兴党主席、前总理阿塔尔直言，他已“无法理解国家元首的决定”。

　　勒科尔尼再上任：三重困局下的“短命续章”

　　对勒科尔尼而言，此次官复原职并非荣耀，而是一场注定艰难的闯关。从左右翼政党的联合施压，到2026年预算案的“生死关”，再到组阁的“无米之炊”，三重困境已将这位“最短命总理”推向更危险的境地。

10月10日，法国巴黎，马克龙任命勒科尔尼为新任总理。来源：视觉中国

　　勒科尔尼上任后的首要任务，是闯过不信任投票。目前极左翼政党“不屈法国”、法国共产党和国民联盟都已声明将推翻新一届勒科尔尼政府，重演巴尼耶政府倒台的戏码。国民联盟虽与左翼政党意识形态对立，却在反对马克龙政府上形成默契。对勒科尔尼而言，只要左右翼再次联手，其政府随时可能遭遇第二次倒台，甚至打破自己创下的27天最短任期纪录。

　　勒科尔尼面临的第二大难题是推动2026年财政预算案在国民议会通过——这一草案此前已成为“总理杀手”：2025年9月，前总理贝鲁因提出438亿欧元紧缩计划引发议会反对，最终在信任投票中失利辞职。如今预算案将于10月13日再次提交国民议会审议，若无法通过，法国公共债务将面临严重危机。国际评级机构已发出预警，若债务高企问题和政治僵局持续，法国信用评级可能面临进一步下调风险。而对勒科尔尼而言，放宽紧缩欧盟不答应，坚持紧缩议会不答应，可谓“左右为难”的死局。

　　相较于迫在眉睫的不信任投票与财政预算案，此前直接导致勒科尔尼辞职的组阁问题，反而显得不那么紧迫。10月5日公布的18名部长中，13人是此前垮台的贝鲁政府成员，且职位完全未变，重合率高达72%，这一安排引发朝野哗然。连来自共和党的内政部长勒塔约都表示要带领共和党退出执政联盟。此次马克龙再次任命勒科尔尼，不仅未化解旧矛盾，反而让联盟内部分歧加剧——即便内阁勉强组建，也注定是“跛脚政府”，根本无力推动任何关键政策落地。

　　从“27天短命总理”到“二次上任”，勒科尔尼的政治命运始终系于马克龙“拒绝妥协”的战车上。对法国而言，这场总理续任闹剧不仅未平息乱局，反而让2027年总统选举前的政局更添不确定性——当马克龙执意坚持“头铁”而非共治，法国的政治困局或许才刚刚开始。